Riforma del Titolo V: competenze chiare, zero zone grigie

Le 20 materie concorrenti attuali (art. 117, comma 3) vengono riclassificate: le materie strategiche (energia, grandi infrastrutture, ambiente, commercio estero, cybersicurezza) passano alla competenza esclusiva statale. Le materie di prossimità (turismo locale, artigianato, urbanistica municipale, servizi sociali di base) passano alla competenza esclusiva regionale. Nessuna materia resta in area grigia. La clausola di supremazia (Supremacy Clause, modello tedesco art. 72 GG) consente allo Stato di legiferare anche in materia regionale quando l'interesse nazionale lo richiede, con voto a maggioranza qualificata del nuovo Senato delle Regioni.

La Conferenza Stato-Regioni diventa organo costituzionale con potere deliberante (non solo consultivo) sulle materie di coordinamento. Presidenza a rotazione semestrale tra Presidenti di Regione. Segretariato tecnico permanente con 50 esperti. Le delibere della Conferenza hanno valore vincolante per le Regioni in materie di coordinamento (sanità, protezione civile, trasporti interregionali). Questo sostituisce il meccanismo attuale dove le Regioni ignorano gli accordi e ricorrono alla Corte Costituzionale.